連云港市審計局新聞發布會

  • 時間:2019-12-30 11:46:43
  • 來源:市審計局
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時間:2019年12月30日9:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市委審計委員會辦公室主任、市審計局黨組書記、局長秦潔

發布人:市審計局黨組成員、副局長鄭厚明,市審計局經濟責任審計處處長沈勝利

發布議題:介紹我市貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》情況

秦潔:各位同志、各位媒體朋友,大家上午好!歡迎大家參加我市貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》情況新聞發布會,同時,也非常感謝大家一直以來對審計工作的關心和支持!

我是市委審計委員會辦公室主任、市審計局黨組書記、局長,也是本次新聞發布會的主持人秦潔。左側這位是市審計局黨組成員、副局長鄭厚明同志,右側就座的是市審計局經濟責任審計處處長沈勝利同志。

參加今天新聞發布會的有連云港日報、蒼梧晚報、市電視臺、連云港發布等媒體的記者,還有我們市審計局領導班子成員及相關處室的主要負責人,歡迎大家的光臨!

今天的新聞發布會主要是發布我市貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》有關情況。一共有兩項議程,一是由鄭厚明同志發布主旨信息;二是回答記者提問。

下面進行第一項議程,請鄭厚明同志發布主旨信息。

鄭厚明:同志們,2019年7月7日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發新修訂的《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定(以下簡稱《規定》),并自2019年7月7日起施行。

一、《規定》修訂的主要背景

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規的建設問題,以全面從嚴治黨、治黨務必從嚴的思維,根據形勢的發展需要提出了構建黨內法規制度體系的明確要求,并作出了一系列重要部署。為適應新形勢新要求,完善經濟責任審計制度,黨中央決定對2010年10月由中辦國辦印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》予以修訂。

第一,加強經濟責任審計,是為了促進領導干部更好地履職盡責。經濟責任審計是中國特色社會主義審計監督的重要組成部分,新時期以來,通過開展黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計,強化對權力運行的監督制約,促進了各級領導干部結合本地實際,落實中央關于改革、發展、穩定的各項任務要求,領導經濟發展,主動作為、有效作為,切實履職盡責。

第二,對領導干部經濟責任審計對象的重新界定體現了審計全覆蓋的要求。《規定》將領導干部經濟責任審計對象的范圍重新界定為:(一)地方各級黨委、政府、紀檢監察機關、法院、檢察院的正職領導干部或者主持工作1年以上的副職領導干部;(二)中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作1年以上的副職領導干部;(三)國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(含金融機構,以下統稱國有企業)的法定代表人或者不擔任法定代表人但實際行使相應職權的主要領導人員;(四)上級領導干部兼任下級單位正職領導職務且不實際履行經濟責任時,實際分管日常工作的副職領導干部;(五)黨中央和縣級以上地方黨委要求進行經濟責任審計的其他主要領導干部。

第三,《規定》充分體現了“三個區分開來”的要求。從鼓勵干部擔當作為、促進經濟高質量發展的角度,客觀審慎界定責任,《規定》在強化對權力運行的制約和監督的基礎上,又貫徹“三個區分開來”要求,即把領導干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,增強容錯糾錯意識。

第四,《規定》在審計內容上提出了具體要求。

1.地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容:(一)貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況;(二)本地區經濟社會發展規劃和政策措施的制定、執行和效果情況;(三)重大經濟事項的決策、執行和效果情況;(四)財政財務管理和經濟風險防范情況,民生保障和改善情況,生態文明建設項目、資金等管理使用和效益情況,以及在預算管理中執行機構編制管理規定情況;(五)在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規定情況;(六)以往審計發現問題的整改情況;(七)其他需要審計的內容。

2.黨政工作部門、紀檢監察機關、法院、檢察院、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容:(一)貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況;(二)本部門本單位重要發展規劃和政策措施的制定、執行和效果情況;(三)重大經濟事項的決策、執行和效果情況;(四)財政財務管理和經濟風險防范情況,生態文明建設項目、資金等管理使用和效益情況,以及在預算管理中執行機構編制管理規定情況;(五)在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規定情況;(六)以往審計發現問題的整改情況;(七)其他需要審計的內容。

3.國有企業主要領導干部經濟責任審計的主要內容:(一)貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況;(二)企業發展戰略規劃的制定、執行和效果情況;(三)重大經濟事項的決策、執行和效果情況;(四)企業法人治理結構的建立、健全和運行情況,內部控制制度的制定和執行情況;(五)企業財務的真實合法效益情況,風險管控情況,境外資產管理情況,生態環境保護情況;(六)在經濟活動中落實有關黨風廉政建設責任和遵守廉潔從業規定情況;(七)以往審計發現問題的整改情況;(八)其他需要審計的內容。

總之,《規定》從組織協調、審計范圍和內容、審計實施、審計評價、審計結果運用等幾個方面,在黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員的經濟責任審計問題上,構建了一個全方位、多層次、立體化的規范體系,為加強黨的自身建設,提高黨科學執政、民主執政和依法執政水平以及規范和改進黨的領導和執政方式提供了重要方法,為推進國家治理體系和治理能力現代化建設提供了重要保障。

二、《規定》適應當前改革發展的新要求

第一,加強了黨對審計工作的集中統一領導。《規定》進一步明確“堅持和加強黨對審計工作的集中統一領導”“促進領導干部履職盡責、擔當作為,確保黨中央令行禁止”,體現了對經濟責任審計工作的根本性要求。

第二,強化了審計的獨立性。《規定》結合國家審計管理體制改革,將審計委員會、審計委員會辦公室在經濟責任審計中的職能職責進行了明確:“審計委員會辦公室、審計機關依規依法獨立實施經濟責任審計,任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉,不得打擊報復審計人員”。

第三,提升了經濟責任審計的政治站位。《規定》明確要求增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹新發展理念,聚焦經濟責任,客觀評價,揭示問題,促進經濟高質量發展,促進全面深化改革,促進權力規范運行,促進反腐倡廉,推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

三、《規定》對經濟責任審計工作提出了新的要求

第一,重新定義了經濟責任職責。《規定》將領導干部經濟責任職責重新定義為:“對其管轄范圍內貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署,推動經濟和社會事業發展,管理公共資金、國有資產、國有資源,防控重大經濟風險等有關經濟活動應當履行的職責”,新定義在層次和內容上更為豐富。

第二,強化了任中經濟責任審計。《規定》提出“領導干部履行經濟責任的情況,應當依規依法接受審計監督。經濟責任審計可以在領導干部任職期間進行,也可以在領導干部離任后進行,以任職期間審計為主”,加強了對領導干部任職期間的監督管理,對于提高審計效果、加強審計整改和審計成果運用具有重要的促進作用。

第三,加強了紀律保障。《規定》提出“對有意設置障礙、推諉拖延的,應當進行批評和通報;造成惡劣影響的,應當嚴肅問責追責”。

第四,提出分類管理,明確審計全覆蓋。《規定》提出“根據干部管理監督需要和審計資源等實際情況,對審計對象實行分類管理,科學制定經濟責任審計中長期規劃和年度審計項目計劃,推進領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋”。

第五,擴大了意見聽取范圍。《規定》提出“對地方黨委和政府主要領導干部的審計,還應當聽取同級人大常委會、政協主要負責同志的意見”;“及時了解與被審計領導干部履行經濟責任有關的考察考核、群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談、函詢調查、案件查處結果等情況”。

四、當前我市審計機關貫徹《規定》采取的具體措施

第一,進一步完善了經濟責任審計聯席會議工作機制。《規定》提出“聯席會議由紀檢監察機關和組織、機構編制、審計、財政、人力資源社會保障、國有資產監督管理、金融監督管理等部門組成。召集人由審計委員會辦公室主任擔任。聯席會議在同級審計委員會的領導下開展工作”,我市聯席會議成員單位增加了財政、金融監督管理等部門,明確召集人由審計委員會辦公室主任擔任。

第二,認真落實審計署、省審計廳審計項目和審計組織方式“兩統籌”要求。《規定》要求經濟責任審計應當與其他審計統籌協調,科學配置審計資源,創新審計組織管理,推動大數據等新技術應用,建立健全審計工作信息和結果共享機制,提高審計監督整體效能。

我市認真貫徹落實省審計廳制定的審計高質量發展實施意見和“五個強審”三年行動計劃,積極運用大數據技術,推進經濟責任審計工作全覆蓋,提升經濟責任審計工作質量和水平。在經濟責任審計中融合開展部門預算執行審計、財政財務收支審計、專項資金審計和信息系統審計。通過統籌融合形成以“經濟責任審計”為基礎,多項內容嵌入其中的審計模式,做到一次審計進點,多種審計類型同步實施,實現了“一審多項”、“一審多果”、“一果多用”。

第三,加強調研指導,確保《規定》各項要求落到實處。由分管局領導帶隊,赴各縣區審計局就學習貫徹落實以及執行《規定》情況進行實地調研,及時了解掌握各地在落實執行《規定》過程中遇到的困難和存在的問題,切實加以指導,協調解決。

第四,整改報告歸入領導干部本人檔案。依據《規定》,我局加強與市委組織部門溝通,明確“經濟責任審計結果報告以及審計整改報告應當歸入被審計領導干部本人檔案”。

第五,強化了審計結果應用。《規定》對聯席會議其他成員單位、有關主管部門、被審計領導干部及其所在單位對審計結果的應用作出了具體的規定。我局修訂了《連云港市經濟責任審計工作聯席會議制度》,將審計結果應用進行了很好的落實,并將審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考。

秦潔:下面進行第二項議程,回答記者提問。現在,有請記者朋友們提問。

記者:請問今年我市經濟責任審計工作開展的總體情況如何,取得了哪些成效?

沈勝利:謝謝您的提問。今年以來,全市審計機關認真貫徹落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在中央審計委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神。緊緊圍繞上級審計機關和市委市政府部署要求,不斷強化審計監督,取得了顯著成效。全市審計機關今年共安排經濟責任審計項目38項,其中:市局10項、6個縣區局共28項。另外省廳授權項目2項。經濟責任審計項目占全市審計項目總數的34.86%。全市經濟責任審計中安排任中審計24項,占比為63.16%。截至目前,全市今年計劃安排的經濟責任審計項目已全部完成,根據統計情況,市局查出主要問題金額1838120萬元,其中:違規金額239萬元、損失浪費金額278萬元、管理不規范金額1837602萬元。被審計領導干部負有直接責任問題金額43711萬元、負有領導責任問題金額1750179萬元。全市審計機關共提出審計建議52條,多篇審計專題、綜合性報告、要情得到市委市政府主要領導批示,向紀檢監察機關移送案件線索3件,向市財政、住建等主管部門移送案件線索8件,1名處級領導干部受到留黨察看和行政降職處理。謝謝。

記者:請問新修訂的《規定》印發后,我市在加強經濟責任審計組織協調機制建設方面采取了哪些具體措施?

鄭厚明:謝謝您的提問。習近平總書記指出,各級黨委及其審計委員會要加強對本地區經濟責任審計工作的統籌謀劃和整體推進。各部門要加強協作配合,建立健全經濟責任審計工作聯席會議制度,把審計監督與紀檢監察、組織人事、巡視巡察等監督貫穿起來,形成監督合力。《規定》要求,聯席會議在同級審計委員會的領導下開展工作,召集人由審計委員會辦公室主任擔任。聯席會議下設辦公室并與內設的經責審計機構合署辦公,負責聯席會議的日常工作,辦公室主任由同級審計機關的副職領導或者相當職務層次領導擔任。我市積極貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神和新《規定》要求,經報請市委審計委員會批準,對經濟責任審計聯席會議成員單位進行了調整,增加了市財政局和地方金融監督管理局,同時,對原《連云港市經濟責任審計工作聯席會議制度》進行了修訂,進一步明確了聯席會議各成員單位的職責和具體要求,努力形成監督合力。謝謝。

記者:請問新《規定》在審計評價和責任界定方面有哪些新的變化?

沈勝利:謝謝您的提問。一是審計評價方面,強調對審計未涉及事項不作評價。目前,審計署要求對審計中未發現重大違紀違法行為的領導干部,出具“本次審計未發現違反廉潔從政(業)行為”的評價意見,審計報告中的問題該定責的照定責。并指出:客觀公正,實事求是的評價,這與其他人員是否存在移送事項并不矛盾。

二是責任界定方面,由“三個責任”變更為“兩個責任”,即直接責任和領導責任。對違反本單位規章制度的情形,只定領導干部領導責任。考慮到實際工作中存在正職依法授權委托副職處理有關事項,不能簡單以正職是否簽字等作為認定直接責任的依據,避免機械套用法規。對直接責任的界定,不僅要看審計發現的問題,還要綜合考慮被審計單位自身特點和相關問題的性質、后果,按照“三個區分開來”要求,客觀審慎界定責任,避免簡單照搬照套。要反映領導干部任職期間主要經濟指標的變化情況,并客觀分析發展指標變化原因,以利于組織部門全面掌握領導干部履行經濟責任相關情況。

三是按照“三個區分開來”原則,對領導干部在改革創新中的失誤和錯誤容糾并舉,經綜合分析研判,可以免責或者從輕定責,但要按程序,由派出審計組的審計機關確定,特別重要的問題要上報審計委員會。審計人員都要有容錯糾錯意識,但也不是人人都有“容錯”的權力。謝謝。

秦潔:好,謝謝各位媒體朋友的提問。今天的提問環節就進行到這里。非常感謝各位媒體朋友前來參加今天的新聞發布會。借此機會,懇請大家繼續關注、支持我市的審計工作,共同推進我市審計事業的發展。

今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!


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