全市政法工作新聞發布會

  • 時間:2020-01-07 15:35:11
  • 來源:市委政法委
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時間:2020年1月7日14:30

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市委政法委政治部主任、新聞發言人朱浩

發布人:市委政法委常務副書記張孟,市中級人民法院黨組成員、副院長唐濤,市人民檢察院黨組成員、副檢察長張克曉,市公安局黨委委員、政治部主任楊德成,市司法局副局長吳西濤,市掃黑除惡辦專班牽頭負責人王其樂

發布議題:介紹連云港市政法工作的相關情況

朱浩:各位新聞界的朋友,各位領導,同志們,大家下午好!在告別收獲滿滿的2019年,迎來充滿希望的2020年之際,特別是在市“兩會”即將勝利召開前夕,經市委、市政府同意,市委政法委會同市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市掃黑除惡專項辦,專門召開“連云港市政法工作新聞發布會”,向全市人民報告我市政法工作情況。

首先,我介紹出席今天政法工作新聞發布會的領導有:市委政法委常務副書記張孟,市中級人民法院黨組成員、副院長唐濤,市人民檢察院黨組成員、副檢察長張克曉,市公安局黨委委員、政治部主任楊德成,市司法局副局長吳西濤,市掃黑除惡辦專班牽頭負責人王其樂。我是市委政法委政治部主任、新聞發言人朱浩,主持今天這場新聞發布會。

今天應邀出席新聞發布會的媒體朋友有:新華日報、省廣電臺、江蘇法制報、新華網、揚子晚報、連云港日報、連云港電視臺、連云港發布、連云港手機臺、蒼梧晚報等10家省市主流媒體代表。

今天的新聞發布會有兩項議程。一是發布全市政法工作情況,二是回答媒體朋友們提問。

首先,進行第一項議程:請市委政法委常務副書記張孟同志通報全市政法工作情況。

張孟:2019年,全市政法系統按照省委政法委和市委市政府部署,緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線,扎實推進平安、法治、隊伍和智能化“四大”建設,全力打造“最安全城市”,切實維護了全市社會大局穩定。我市連續14年被省授予“平安市”稱號,贛榆區、海州區被授予全國平安建設先進縣市區稱號、全國法治縣市區創建活動先進單位稱號,六個縣區被省授予“平安縣區”稱號。主要工作概括為“六個一”:

一是時刻牢記政治安全第一使命,忠誠履職盡責,社會大局保持穩定。緊盯顏色革命風險、暴恐襲擊風險、社會穩定風險、公共安全風險、網絡安全風險等“五大風險”,通過建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、全風險防控協同機制、風險防控責任機制、反邪教預測預警機制等,切實打好防范化解重大風險整體戰,圓滿完成了新中國成立70周年大慶安保等重大維穩任務;全市法院結案率、結收案比位列全省法院第一、第二;在全省檢察系統考核的52項核心指標中,有一半以上居全省前列;市公安局在全省大慶安保考核中排名第七,創下歷史最好成績;信訪人信用管理工作做法在全國推廣,到京非接待場所人數、越級進京訪批次和人次、到省上訪批次和人次大幅下降,5項訪量均全省最低,信訪工作整體水平全省領先。實現了“五個嚴防、三個確保”目標。

二是認真落實服務發展第一要務,發揮保障職能,發展環境持續優化。搶抓國家“一帶一路”交匯點建設、獲批國家自貿區等重大機遇,充分發揮政法機關服務保障職能。制定《全市政法機關服務保障“高質發展、后發先至”三年行動計劃》,政法各部門跟進配套措施,《連云港法院服務保障中國(江蘇)自由貿易試驗區連云港片區建設的十六條意見》落地生效,設立“一帶一路”巡回法庭;建成全省首家“海關法制工作室”;在全省檢察系統率先出臺服務民營企業“五大實事項目”;出臺《關于為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的實施意見》;深化“放管服”改革,在全省率先開展證明事項告知承諾制試點工作,并將之與自貿試驗區連云港片區“一網通辦”“證照分離”“不見面審批”等改革措施緊密銜接,城鎮落戶政策“零門檻”,公章刻制,司法公正等項目耗時壓縮50%以上等一大批改革紅利惠及于民。

三是強勢推進掃黑除惡第一工程,堅持標本兼治,兩個生態明顯凈化。中央和省作出部署后,我市第一時間召開全市掃黑除惡專項斗爭會議,將掃黑除惡專項斗爭作為維護安全穩定的“一號工程”,市委書記、市長親自擔任領導小組“雙組長”強勢推進,并多次召開市委常委會、市政府常務會專題研究專項斗爭,主動把配合中央督導的重大政治責任扛在肩上,著力在破案打擊、打傘破網、打財斷血、治亂強基等方面下工夫、求突破。全市共打掉黑社會性質組織4個、惡勢力集團17個、惡勢力團伙22個,抓獲犯罪嫌疑人3399名,查封、扣押、凍結涉案資產近12.5億元,查處涉黑惡黨員干部和工職人員154人,政治生態和社會生態“兩個生態”得到顯著凈化。中央第17督導組組長盛茂林,全國掃黑辦副主任、最高檢副檢察長陳國慶,省委常委、省委政法委書記王立科給予充分肯定。

四是忠實履行平安建設第一責任,突出本地特色,社會治理亮點紛呈。市委全委會、市委常委會、政府工作會議、政法工作會議等多種形式進行部署推進社會治理工作。在全省率先探索建立社會矛盾糾紛多元融合式調處機制5+x模式;在全省率先開展非訴訟糾紛解決機制建設試點工作,全國首個非訴訟服務中心、訴訟與非訴訟對接中心“兩個中心”在我市掛牌。創新網格化社會治理新模式,全市1685個村(社區)規范設立全要素網格4234個,城市社區專職網格員配備率、專職網格員培訓上崗率(市職業技術學院創辦市網格學院)、鄉鎮(街道)政法委員配備率均達100%,積極協調市大數據中心,推進網格信息研判本地化部署,走出了一條具有連云港特色的社會治理之路。“一委三會”社區治理模式、贛榆區檢察院輕傷害案件矛盾糾紛化解新模式得到國家和省肯定推廣。

五是著力優化法治環境第一保障,創新體制機制,法治創建影響深遠。緊緊圍繞“讓法治成為連云港發展核心競爭力的重要標志”的目標,深化法治建設。全省首家以市委、市政府名義出臺《法治社會建設指標體系》,“構建律師等專業力量參與立法工作模式”被省確定為“人民參與和促進法治建設試點”。落實“誰執法誰普法”責任制,打造獨具連云港特色的《“猴娃”說法》動漫普法品牌。行政首長出庭應訴率位居全省前列。全省率先出臺《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見》;辦理的“6.01”非法海洋捕撈案被評為全國公益訴訟典型案件。在全省率先試點環境資源案件集中管轄和“三審合一”機制改革,形成了“連云港模式”。將打擊拒不執行判決、裁定罪納入掃黑除惡專項斗爭,印發《“基本解決執行難”實施意見》,建立“聯合通案”機制,切實解決執行難,提升司法公信力。

六是積極培育政法人才第一資源,實施英才計劃,隊伍素能全面提升。舉辦全市政法系統“守初心擔使命奮進政法新時代”初心故事宣講比賽、開展執法司法“十大”典型案例、“感動港城十大最美政法干警”、第四屆“十大法治事件”、“十大法治人物”評選活動等,大力弘揚政法干警不忘初心、牢記使命的時代風貌;持續抓好《連云港市“十三五”政法人才發展規劃》分解落實,加大政法人才培養、放大典型示范引領,涌現出張雙印、李浩、王帆等一批國家級先進典型;制定下發了重大事項請示報告、政治督察、執法督查督辦等系列文件,狠抓《中國共產黨政法工作條例》貫徹執行。大力宣傳政法機關在維護社會穩定、社會治理、執法辦案、服務群眾等方面的重大貢獻以及政法戰線英雄模范人物的典型事跡,14部作品登上“學習強國”平臺,人民群眾對政法工作的知曉度、滿意度不斷提升。

2020年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,在市委、市政府的堅強領導下,在講政治保安全、防風險促發展、抓重點攻難點、強黨建帶隊伍等方面進一步統一思想、銳意進取,奮力開創連云港政法事業新局面,為奪取“高質發展、后發先至”新勝利,建設“強富美高”新港城貢獻新力量!

朱浩:謝謝。下面,進行第二項議程,請記者朋友們就人民群眾所關心的政法工作提問。

記者:據了解,全省首個“訴訟與非訴訟對接中心”在我市揭牌,請問法院在推進訴訟與非訴訟對接、化解矛盾糾紛方面有哪些創新做法、取得哪些成效?

唐濤:感謝社會各界對法院工作的關注。推進多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系建設,是深入落實習近平總書記關于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要講話精神、立足司法職能促進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措,有助于高效率、高質量、低成本地解決矛盾糾紛,滿足人民日益增長的公平正義需要。全市法院在推進訴訟與非訴訟對接、化解矛盾糾紛方面取得顯著成效。

一是市中院在全省率先完成非訴訟對接中心建設。5月29日,省法院夏道虎院長與市委項雪龍書記共同為江蘇省首個非訴訟服務分中心、市中院訴訟與非訴訟對接中心揭牌。在市中院指導下,各縣區法院均已成立訴訟與非訴訟對接中心。該項工作得到最高院、省高院的高度認可,發文在全國進行推廣。目前,全市法院訴訟與非訴訟對接中心運行良好。

二是多元化糾紛解決機制建設“百花齊放”。全市法院已經實現了基層審務工作站全覆蓋、法官進網格全覆蓋,全面落實人民調解員“一案一補”激勵政策,完成“無訟村居”的創建。近年來,全市法院著力補短板,新建或擴建3個訴訟服務中心、7個訴訟服務站,14個巡回審判法庭、262個審務工作站,訴訟服務基礎設施實現質的突破,服務觸角不斷延伸,服務水平穩步提升。灌南縣人民法院“黨建+審務工作站”充分發揮基層黨委在基層治理法制化中的領導核心和政治核心作用,搭建法院參與基層社會治理新平臺。得到省委常委、組織部長郭文奇肯定,《人民日報》予以推介。連云區法院打造多元解紛“3223”模式,充分運用大數據、阿里云等科技手段,將調解網絡由“線下”延伸至“線上”,建立“矛盾糾紛非訴化解在線調解平臺”,相關經驗做法獲評連云港市第四屆“十大法治事件”。贛榆區法院發揮“鄉賢”審務工作站品牌效應,依托各鎮政法綜治中心、村黨群服務中心,設立審務工作站(室),實現“審務進基層、法官進網格”15個鎮913個網格全覆蓋。灌云縣法院創新成立“五老”調解中心,充分發揮“老黨員、老干部、老代表、老軍人、老教師”資源和經驗優勢,形成人民法院和基層調解力量的良性互動和優勢互補。

三是全市法院非訴解決糾紛成效顯著。2019年全市法院通過非訴接收糾紛15666件;通過非訴分流解紛,部分法院新收訴訟案件呈現下降態勢,其中灌南法院下降20.6%,贛榆法院下降10.4%,連云法院下降5.8%,開發區法院下降5.0%。灌南縣法院“黨建+審務工作站”自成立以來化解糾紛3568件。贛榆法院設立人大代表參與矛盾糾紛化解工作室,邀請人大代表參與涉訴糾紛化解。連云區法院多元解紛“3223”模式,依托在各村、社區設立的法官工作室,2019年共掛鉤法官電話聯系村(社區)2210次,參與議事137次,梳理矛盾風險點427條,指導訴前調解糾紛584件。

記者:我們了解到,在年初市檢察院就制定了《服務保障民營企業健康發展的實施意見》,一年下來,這項工作有哪些成效和典型案例呢?

張克曉:今年以來,連云港市檢察機關通過制定實施《服務保障民營企業健康發展的實施意見》,全方位履行檢察職能,切實為全市民營企業健康發展提供了有力司法保障,相關工作三次獲市委常委、市政法委書記王立斌批示肯定,在省檢察院組織的“檢察機關服務保障民營企業發展”專題視察調研中,民營企業界全國、省人大代表對連云港檢察機關服務民營企業工作給予高度評價,表示“眼前一亮、令人感動”。對此,《江蘇法制報》在頭版重要位置多次刊發通訊文章,《連云港日報》則在頭版倒頭條對連云港檢察在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中立行立改加大護航民企力度進行了報道。具體做法有:

一是健全服務民營企業工作機制,市院聯合市工商聯召開服務民營企業座談會,根據民營企業的意見建議制定實施服務民營企業“五大實事項目”,并與市工商聯出臺意見,建立信息互通共享、聯席會議、案件線索移送、聯合宣傳教育等6項聯系協作機制。

二是依法從寬處理民企犯罪案件,全市檢察機關共依法不捕17人,不訴33人,連云區院依法建議對10名犯罪情節輕微且自首的小微企業主采取非羈押強制措施并適用緩刑,讓10家瀕臨倒閉的企業起死回生,該案例被《檢察日報》頭版刊發;準確認定一起民營企業非法經營案實為經濟糾紛,依法作出絕對不起訴處理。東海縣院在辦理一起虛開增值稅發票案中,依法及時變更強制措施,對河南一家農業合作社負責人予以取保候審,讓合作社9000多畝農作物在秋收中顆粒歸倉,避免了175名農民成員的經濟損失,得到了人大代表的點贊。

三是針對民企需求開展訂制化精準法律服務,市院檢察長宋祥林率先垂范,深入天明機械開展調研活動;全市兩級檢察機關廣泛通過“法助企業園區行”、“檢察官進百企”、設立服務熱線等方式,主動問需于企,結合案例制作《非公企業法律風險防控手冊》《民營企業典型案例匯編》《如何防范企業經營法律風險》等,贈送民營企業;海州區院“服務非公經濟”移動檢務平臺已錄入民營企業124家,發布法律服務信息1400余條,提供法律咨詢50余次;市院、開發區院多次就服務保障自貿區建設進行調研,出臺精準服務舉措,與恒瑞醫藥建立密切聯系機制,得到全國人大代表、恒瑞醫藥股份有限公司董事長孫飄揚的點贊。

記者:去年以來,明顯感覺街上的警察多了、警車多了,老百姓感到安全感明顯提升,請公安機關介紹一下我市在加強社會面巡防方面采取的措施及取得的成效?

楊德成:提高街面見警率、管事率、抓獲率,是構建立體化社會治安防控體系的重要內容,也是直接影響群眾安全感滿意度的直觀表現。去年以來,全市公安機關按照市委市政府打造“最安全城市”的決策部署,立足更好的服務全市高質發展、服務保障民生,大力實施固本強基工程,最大限度推動警力下沉,最大限度將警力擺到街面一線,著力強化社會面巡防,打造進攻型巡防警務,全力筑牢“最安全城市”防線,全市街面“兩搶”、盜竊“三車”類案件同比分別下降20%、13.2%,人民群眾安全感、滿意度實現了“雙提升”。主要采取了三個方面舉措:

一是聚焦實戰、劃區設防,最大限度優化巡防勤務網絡機制。針對我市城鄉治安特點,按照選好點、劃好圈、建好機制理念,依托23個縣、城區派出所轄區,劃定14個網格化巡區,設置47條必巡路段、30個巡邏必到點,全天候動態巡邏值守。嚴格落實“1、3、5分鐘”快速反應機制,對38處重點要害區域和部位實行巡特警、武警聯勤聯巡、聯防聯管,一旦發生突發警情,確保1分鐘到達黨政機關、車站、碼頭、機場等核心部位,3分鐘到達繁華商圈、學校、醫院、著名景點等人員密集場所,5分鐘到達城區其他部位,開展現場處置、突擊攻堅、高效聯動。開展爭創“楓橋式公安派出所”、爭當“李樹干式社區民警”活動,實行“警格+網格”雙網融合社會治理模式,全面推行“一長三員”“一長兩員”模式,按照“1+2+N”標準配齊726名社區民警、1452名輔警,全部沉入社區,抓好社區巡防,把問題管控在前端,社區侵財案件發案同比下降14%。

二是顯性用警、人機協同,最大限度地投放警力裝備到街面路面。強化專業巡防,每日組織156個車巡組、27個步巡組、22個武裝巡邏組及25個夜巡車組,日均投入900余名警力,配備裝甲車、無人機、4G執法單兵、移動警務車等現代化警務裝備,全天候開展巡邏防控、堵卡盤查,實現“白天1分鐘見警察、晚上10分鐘見警燈、全天24小時不斷警”顯性用警,同時從局機關抽調45歲以下100余名民警組建機關合成行動隊,投入到城區街面,增援主城區重點時段重點路段巡防工作,讓人民群眾時刻感受到警察就在身邊、安全就在身邊。強化義務巡防,踐行新時代“楓橋經驗”,整合“正義聯盟”“紅袖標”等8類群防群治力量組建572支80887人的平安志愿者巡防隊,將巡防觸角覆蓋街頭路面和背街小巷,著力打造“一處報警、多方響應、聯動支援、相互策應”的街面鄰里守望圈。強化視頻巡防,依托“雪亮工程”廣泛整合街面視頻監控資源,接入全市22504路視頻監控探頭,24小時開展空中視頻巡邏,推動人力、科技防線相融合和重點部位智能防控提檔升級,構建“人機互動、陸空一體、動態管控”的特色巡防模式。

三是主動出擊、見疑必查,最大限度地提升執勤盤查管事效能。堅持常態盤查,落實常態化設卡盤查機制,每日以火車站、汽車站、黨政機關、醫院、旅游景區、繁華商貿區等區域部位為重點,在案件高發路段、外來人員聚居地、歌舞娛樂場所周邊增設臨時突擊查控點,加強對可疑車輛、人員、物品的盤查,做到見疑不放、逢疑必查,及時發現、及時查處。堅持集中清查,先后組織開展“百日攻堅”“秋風”“驚雷”等系列集中清查統一行動30余次、街面盤查行動90余次,盤查各類人員22.3萬余人次,先后抓獲各類違法犯罪嫌疑人392名,查獲散裝汽油200余升,收繳匕首等管制器具230件,全市街面“兩搶”類、盜竊“三車”類、尋釁滋事類、聚眾斗毆類發案同比分別下降45.4%、34.6%、9%、34.1%。堅持領導督查,副市長、公安局長徐敦虎同志以身作則、以上率下,每日上路督察檢查,每周參與巡防值守,帶動各級領導重視巡防、加強巡防,推動各項巡防舉措落地落實,提升巡防質態。

記者:據了解,省委辦、省政府辦出臺了《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的實施意見》,請問我市有哪些貫徹落實舉措?

吳西濤:仲裁是我國法律規定的民商事糾紛解決制度,也是國際通行的糾紛解決方式,是重要的非訴解決方式,具有法律效力。習近平總書記在中央政法工作會議上,提出“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,強調要加快整合包括仲裁在內的法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。根據中辦國辦的通知精神,省委辦、省政府辦印發了《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的實施意見》,意見明確指出,仲裁法是我國解決民商事糾紛的重要法律,推行仲裁法律制度是落實全面依法治國基本方略的具體體現。下一步,我們將著力從三個方面認真抓好《實施意見》的貫徹落實。

一是積極宣傳仲裁法律制度。仲裁,以其高效、便捷、公正、保密等特點贏得越來越多市場主體的廣泛認同,已成為國際通行的商事糾紛解決方式。這一非訴訟糾紛解決方式,有利于實現自治、法治、德治的融合;有利于解決法院訴訟案件數量快速增長、案多人少的矛盾,減輕人民法院負擔;有利于提高糾紛解決效率,減少糾紛當事人的負擔,促進社會和諧發展。把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,體現了深化司法體制改革、破解“訴訟爆炸”難題的現實需求。要通過多種形式宣傳仲裁法,提升社會公眾對仲裁的認知度。

二是努力推進仲裁事業發展。在建設工程、房地產、金融、貿易、知識產權等領域,連云港仲裁委具聘任200多名著名教授、研究員、高級工程師、高級經濟師、高級會計師、高級律師等組成的仲裁員隊伍,具有一定的經濟和法律專業優勢。仲裁作為糾紛解決的方式之一,專家斷案,高效便捷,國際認可度高,隨著經濟和社會的發展,將會發揮更加重要的作用。當前,連云港進入國家戰布局,地處“一帶一路”交匯點,國家設立了連云港自由貿易試驗區,要積極推動引導當事人格式合同、示范合同文本中增加通過仲裁解決糾紛的選擇性條款,提出糾紛化解方案。積極籌備組建連云港自貿區商事仲裁分支結構,發揮仲裁自主性、權威性、國際認可的優勢,支持自貿區建設和“一帶一路”國際商事交流,營造法治化營商環境。

三是健全仲裁監督和協作機制。加強與司法機關溝通協調,建立仲裁委與人民法院之間的聯席會議制度,及時進行溝通,確保仲裁質量和效率。在仲裁財產和證據保全、仲裁裁決執行等方面為仲裁提供有力保障。在人民法院、非訴訟服務中心等設立設立仲裁服務指引,引導當事人通過仲裁解決糾紛,建立訴訟案件立案前委托仲裁委先行調解機制,緩解法院辦案壓力。圍繞黨委和政府的中心工作,創新仲裁工作實踐,提升連云港仲裁的認知度和影響力,以優質的仲裁服務,化解民商事領域矛盾糾紛,維護社會穩定大局,促進地方經濟的發展。

記者:我市開展掃黑除惡專項斗爭以來取得哪些成效?下一步有何打算?

王其樂:中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來,全市各地各有關部門深入貫徹習近平總書記重要批示指示精神,全面落實中央和省市系列部署要求,把掃黑除惡專項斗爭作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的具體行動,作為當前一項突出重要的政治任務,科學謀劃、周密部署,持續攻堅、強力推進,專項斗爭取得階段性成效。截至目前,全市共打掉黑社會性質組織4個、惡勢力犯罪集團17個、惡勢力團伙22個,破獲九類涉惡案件1219起,抓獲犯罪嫌疑人3399名,追回涉黑惡逃犯767名,查封、扣押、凍結涉案資產12.5億元,提起公訴涉黑惡案件37件207人,一審審結29件165人,二審審結9件53人,查處涉黑涉惡黨員干部和公職人員154人,形成了良好的震懾效應。經過一年多的努力,全市打擊涉黑涉惡犯罪的壓倒性態勢已經形成,治安環境不斷優化,社會風氣不斷好轉,基層基礎不斷加強,群眾安全感和滿意度不斷提升,為打造“最安全城市”、加快實現“高質發展、后發先至”創造了安全穩定的社會環境。

當前,掃黑除惡專項斗爭進入爬坡攻堅、承上啟下的新階段,形勢更加復雜、任務更加艱巨。全市各地各有關部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央督導組和省市最新部署要求,把學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要批示指示精神與學習貫徹黨的十九屆四中全會精神結合起來,緊緊圍繞“深挖根治、兩個清零”目標,以提高攻堅能力為切入點,以重點地區、行業、領域為突破點,緊盯涉黑涉惡重大案件不放,緊盯“保護傘”“關系網”不放,緊盯黑惡勢力經濟基礎不放,確保打深打透、除惡務盡。堅持打防結合、邊打邊建,建立健全涉黑涉惡線索常態摸排、部門會商會辦、基層組織建設、“保護傘”深挖等長效機制,充分凝聚各方力量資源,有效遏制黑惡勢力蔓延,全面取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

朱浩:由于時間關系,提問環節至此結束。媒體朋友們如果還有問題要采訪,我們可以在會后聯系進行更深入的訪談。記者朋友們,本次連云港市政法工作新聞發布會到此結束。感謝媒體朋友們的光臨!請媒體朋友們繼續加強對連云港市政法工作的宣傳報道、做好輿論監督,為連云港市政法事業的發展營造良好的輿論氛圍。謝謝大家!


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